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黃埔區(qū)有軌電車2號線(香雪—南崗)工程社會穩(wěn)定風險評估前公示

發(fā)布時間:2018.12.03

尊敬的各位公眾:

依據(jù)《廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》(粵發(fā)改重點[2012]1095號)規(guī)定,現(xiàn)將《黃埔區(qū)有軌電車2號線(香雪—南崗)工程社會穩(wěn)定風險分析報告》主要風險及措施予以公示。在公示期間,歡迎各界人士以來電、來信、來訪的形式反映情況,發(fā)表意見和建議。

一、項目基本情況

本項目是為黃埔區(qū)南部的南北向骨干線,串聯(lián)長嶺居片區(qū)、開發(fā)區(qū)、東區(qū)-云埔片區(qū)、濱江新城,主要滿足組團間的出行需求。線路起于香雪大道與開籮大道交匯路口東側-香雪站,止于南崗路與黃埔東路交匯路口東側-南崗站,沿線串聯(lián)多個居住小區(qū)和工業(yè)企業(yè),是集商務、居住、通勤及旅游觀光于一體的現(xiàn)代公共交通主要線路。

項目建設規(guī)模:2號線線路起于香雪大道與開籮大道交匯路口東側-香雪站,止于南崗路與黃埔東路交匯路口東側-南崗站,全長14.392km,其中地面線11.616km、高架線2.776km。全線共設站19座,其中地面站17座、高架站2座(埔南路站、宏遠路站);設車輛段1座,停車場1座,調度指揮中心與1號線共享。

二、項目可能存在的社會穩(wěn)定風險

參照《黃埔區(qū)有軌電車2號線(香雪—南崗)工程社會穩(wěn)定風險分析報告》的初步分析項目可能存在18項社會穩(wěn)定風險因素為:

1.項目立項審批程序;

2.立項過程中公眾參與;

3.土地房屋征收及補償;

4.管線遷改;

5.資金籌措和保障;

6.大氣污染物排放;

7.噪聲和振動影響;

8.固體廢棄物及其二次污染;

9.植物破壞、生態(tài)景觀影響;

10.水土流失

11.文明施工和質量管理;

12.勞資關系矛盾;

13.社會穩(wěn)定風險管理體系;

14.流動人口管理;

15.周邊交通影響;

16.施工安全;

17.社會治安和公共安全;

18.媒體輿論導向及其影響。

三、項目擬采取的風險防范措施

根據(jù)上述可能存在的社會穩(wěn)定風險擬采取下列風險防范和化解措施:

項目主要風險防范和化解措施匯總表

序號

風險發(fā)生階段

風險因素

主要防范化解措施

責任主體

協(xié)助單位

1

準備

立項、審批程序

① 按法規(guī)要求,項目施工前,應盡快完成用地預審、規(guī)劃許可、施工圖設計、環(huán)境影響評價、水土保持等相關前期工作,取得各項批復文件。

② 增強現(xiàn)階段前置性審批手續(xù)的跟蹤管理。

建設單位

發(fā)改部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、交通部門、水務部門等

2

準備

征地拆遷及補償

(包括土地房屋及特殊建筑征收范圍、土地房屋征收補償資金、土地房屋征收補償標準、土地房屋征收補償程序和方案案5個方面)

① 優(yōu)化方案,減少拆遷;

② 加強與沿線街道、社區(qū)協(xié)調;

③ 制定合理合法補償流程和補償標準;

④ 劉村社區(qū)、南崗街道等段征地拆遷工作,需依托“三舊”改造等工程實施。

⑤ 合理安排管線搬遷及綠化遷移方案。

建設單位

設計單位

沿線街道辦、社區(qū)

4

準備

管線遷改

① 合理安排管線搬遷方案;

② 協(xié)同有關部門確定拆遷、改移方案,確保施工過程中不影響沿線地區(qū)水、電、氣、通訊等設施的正常供應和運行。

建設單位

設計單位

規(guī)劃部門、建設部門、水務部門、供電部門等

5

準備/實施/運行

資金籌措

① 引入有較高的社會信譽和較強的融資實力的社會資本;

② 采取多種方式、多種渠道進行融資;

③ 建立專門PPP項目風險管理機構,加強資金籌措保障管理;

④ 建立第三方監(jiān)管平臺,確保專款專用;

⑤ 求合理制定項目的實施方案,并適當提供稅收優(yōu)惠等政策。

交投集團

建設單位

發(fā)改部門、財政部門、交通部門

6

實施

大氣污染

① 合理選擇施工場地,圍蔽施工,設圍墻、圍欄和防塵網(wǎng);

② 臨時施工場地需硬底化;

③ 易產生揚塵的土方工程區(qū)、裝卸建筑散體材料區(qū)、工程渣土臨時堆放區(qū)等區(qū)域,或使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時,應當采取灑水等抑塵措施;

④ 各類廢棄物,建筑垃圾、工程渣土等堆場,及時覆蓋或綠化;

⑤ 施工車輛應沖洗、保潔。

建設單位

施工單位

城管部門、環(huán)保部門

7

實施/運行

噪聲及振動

① 施工期設置圍墻或臨時聲屏障;合理安排施工機械作業(yè)時間;盡量選用低噪聲的機械設備和工法;明確施工噪聲控制責任;對打樁機類的強振動施工機械的使用要加強控制和管理,施工中各種振動性作業(yè)盡量安排在晝間進行,避免夜間施工擾民。盡量使用低振動設備,或避免振動作業(yè)。

② 運營期:地方規(guī)劃部門按照評價中提出的噪聲防護距離對線路兩側的土地進行規(guī)劃;選用低噪聲、低振動的車輛及軌道結構類型;加強軌道交通的運營管理和維護;城市規(guī)劃控制及建筑物合理布局;據(jù)環(huán)評報告要求,針對超標敏感點采取降噪措施;加強工程運營管理措施。

建設單位

施工單位

監(jiān)理單位

城管部門、環(huán)保部門

8

實施/運行

固體廢棄物

① 垃圾分類,禁止焚燒;

② 加強出渣及運輸管理,車輛按指定路線行駛;

③ 生活垃圾須集中收集,交環(huán)衛(wèi)部門處理;

④ 加強對各種化學物質使用的檢查、監(jiān)督,強化危險廢物管理。

建設單位

施工單位

監(jiān)理單位

環(huán)保部門

9

實施

植被破壞及生態(tài)景觀影響

① 對拆除過程中挖出的行道樹先進行異地保護,在項目完工后繼續(xù)用作本項目的綠化;采用全綠色軌道整體道床,在道床表面覆土并綠化;增加綠化物種豐富度;

② 工程建設應與周邊景觀相協(xié)調;文明施工,減少對城市衛(wèi)生環(huán)境的影響。

建設單位

施工單位

監(jiān)理單位

環(huán)保部門

10

實施

水土流失

① 保護表土;

② 避免任意取土、棄土和擴大開挖范圍,盡量避開雨季,不得隨意砍伐,將表層土單獨收集堆放,并采取水土流失防治措施;

③ 對已完工區(qū)域及時植草綠化;

④ 按水土保持方案要求,針對地面段、高架段、車站工程,分別采取水土保持措施。

建設單位

施工單位

監(jiān)理單位

水務部門

環(huán)保部門

11

準備/實施

施工管理風險(文明施工和質量管理)

① 開展項目“五制”建設;

② 謹慎選擇施工單位,加強對施工單位的監(jiān)督;

③ 加強后期驗收獎懲制度;

④ 加強施工人員管理。

建設單位

施工單位

建設部門

12

實施

勞資關系矛盾

① 建設單位增加自有資金金額;

② 工人工資與項目工程款單獨分開管理,工人工資支付實行專戶管理;

③ 施工企業(yè)必須與施工工人簽訂勞動合同,并在人社部門備案;

④ 加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度;

⑤ 編制詳細的資金使用計劃。

建設單位

施工單位

維穩(wěn)辦

信訪部門

人社部門

13

實施/運行

社會穩(wěn)定風險管理體系

① 制定落實內部責任體系,建立內部應急處置響應機制。

② 建立健全工程建設協(xié)調領導小組。

③ 對已發(fā)生的群體性事件,相關部門要認真接待,做好疏導工作。

建設單位

施工單位

維穩(wěn)辦

信訪部門

環(huán)保部門

14

準備/實施

周邊交通影響

① 占用道路需經(jīng)市政管理機構或公安交通管理部門批準后實施。

② 占道施工,應當制定交通組織疏導方案、應急預案和道路修復方案,并通過媒體發(fā)布施工通告、公交臨時調整等信息。

③ 嚴格控制車站工程的施工工期,分段式施工,并與交通管理部門協(xié)商,對城市交通車輛分流規(guī)劃。

④ 在政府的統(tǒng)一協(xié)調下,多方就各自的建設工期、建設工程方案所需占用的公共空間與公共設施、對交通等的影響做一份列表,合理安排施工方案。

⑤ 對于現(xiàn)狀居民出行不便的路段,建議在有軌電車站點同步修建人行天橋,疏導人流。

⑥ 對有軌電車建設項目編制交通影響評價報告,組織召開專家評審,并征求相關職能部門意見后才實施。

⑦ 統(tǒng)一接入并受控于智能交通信號控制系統(tǒng)。同時,有軌電車通過路口時應遵循智能交通信號控制系統(tǒng),減小對信號區(qū)域性協(xié)調效果的干擾,減少對城市道路交通運行的影響。

⑧ 優(yōu)化有軌電車的設計方案,盡量選取路口少、路口小的場所進行建設,減少因其施工與運營而對周邊交通產生不良影響。

建設單位

設計單位

施工單位

監(jiān)理單位

市政管理機構或公安交通管理部門

12

實施

安全衛(wèi)生風險

(包括流動人口管理、施工安全、社會治安和公共安全3項)

① 按要求取得建設行政主管部門許可證;

② 臨時占用的村鎮(zhèn)用地,應事先征求意見,事后及時恢復原貌;

③ 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期;

④ 建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度;

⑤ 加強物料運輸管理;

⑥ 聯(lián)合當?shù)毓膊块T加強施工人員及流動人員管理。

建設單位

設計單位

施工單位

監(jiān)理單位

建設部門

公安部門

13

實施

媒體輿論導向

① 網(wǎng)絡上出現(xiàn)反映問題的信息后,要積極面對網(wǎng)絡輿情,有錯誤就要敢于道歉,有誤解就要及時澄清,對純粹情緒性宣泄的信息要以冷處理為主。

② 要有應急機制,能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并處置問題。突發(fā)事件發(fā)生后,主要領導及時趕到現(xiàn)場,盡快平息事件。

③ 突發(fā)事件發(fā)生后,既不要失語,也不要妄語,事件原因、定性應謹慎,發(fā)布前應征求技術專家、宣傳部門的意見,對內部口徑進行統(tǒng)一。

④ 要在第一時間搶占輿論制高點。

⑤ 必要情況下,請求公安部門予以技術支持,切斷謠言傳播途徑、消除謠言影響。

建設單位

施工單位

區(qū)委宣傳部門

公眾提出意見及建議的方式和期限

公示時間:2018123日至2018127日(共5個工作日時間),公眾可在本項目公示之日起5個工作日內以實名方式向廣州市黃埔區(qū)發(fā)展改革局或廣州市國際工程咨詢公司提出書面意見。

風險評估單位:廣州市國際工程咨詢公司

聯(lián)系人:李女士  聯(lián)系電話87376737-618

郵箱lyy@giecc.com.cn

單位地址:廣州市寺右新馬路五羊新城廣場911

評估委托單位:廣州市黃埔區(qū)發(fā)展改革局

聯(lián)系人:劉女士  聯(lián)系電話82111555

地址:廣州市(原蘿崗區(qū))香雪三路一號行政服務中心

廣州市黃埔區(qū)發(fā)展改革局

廣州市國際工程咨詢公司

2018年12月3日